Объем прав детей зависит от того, под чьей опекой он находится – отдельных граждан, семьи или государства в лице органов опеки и попечительства, медицинских, образовательных, воспитательных и других учреждений.
Общими для всех категорий детей, находящихся под опекой (попечительством), являются права на:
– воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, когда раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного;
– обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;
– причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
– сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения – права на его получение в соответствии с жилищным законодательством;
– защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).
В Семейном кодексе отражено, что оставшийся без попечения родителей ребенок, с одной стороны, ничем не отличается от любого несовершеннолетнего, с другой – находится в особом положении. Каждый подопечный имеет прежде всего право на воспитание в семье, но теперь этой семьей является семья опекуна (попечителя). И только в исключительных случаях, когда опекун (попечитель) не может по уважительным причинам сам осуществлять воспитание, он вправе прибегнуть к временной помощи детского учреждения.
См. Права и обязанности опекунов и попечителей ребенка.
Права детей, находящихся под опекой или попечительством у граждан или в семье. Осуществляя личное воспитание несовершеннолетнего, опекун (попечитель) поддерживает непосредственный и постоянный контакт с ним, даже если место их проживания зарегистрировано по разным адресам. Поэтому, по общему правилу, они должны жить вместе. Исключение делается только для подростков, достигших 16 лет, на что требуется согласие органов опеки и попечительства.
Чаще всего отдельно живут дети, обычно работающие или обучающиеся в средних, высших учебных заведениях. Попечитель обязан регулярно посещать своего подопечного. Что же касается детей более раннего возраста, то правило о совместном проживании опекуна и подопечного применительно к ним исключений не имеет. Однако в любом случае, живет ли опекун (попечитель) на площади своего подопечного или, наоборот, последний – на площади своего опекуна (попечителя), ни один из них не приобретает права на жилую площадь другого.
Ребенок, находящийся под опекой (попечительством), имеет право на обеспечение условий для своего содержания. Источниками средств существования подопечного, предоставляемых ему государством, являются денежные средства на содержание опекаемых детей, авслучаях, когда они не выплачиваются, – пособия, причитающиеся гражданам, имеющим детей.
Материальной базой для подопечного являются получаемые им алименты, выплачиваемые его опекуну (попечителю). Если алименты на ребенка не выплачиваются, опекун (попечитель) должен принять меры к их получению с родителей ребенка. Отказ от получения алиментов на несовершеннолетних детей не допускается.
Ребенок имеет право на собственные доходы, эти доходы, в свою очередь, служат созданию условий его содержания. Облегчают условия содержания подопечного и различного рода льготы, в числе которых бесплатный проезд в общественном городском (пригородном) транспорте (кроме такси) на основании единого билета.
Несовершеннолетний должен получить основное общее образование, т. е. окончить 9 классов. Право подопечного на обеспечение условий воспитания, образования, содержания напрямую связано с предоставляемой ему возможностью всесторонне развиваться. И способствует реализации этого права оказание подопечному со стороны органов опеки и попечительства различной помощи в получении им дополнительного образования, расширении знаний, приобщении к миру творчества, искусству.
Право на жилое помещение. Подопечный может получить в дар, по наследству либо в результате приватизации, а также купить на собственные средства. Передача несовершеннолетнего на опеку (попечительство) не прекращает права собственности ребенка на принадлежащее ему имущество, в частности на жилое помещение. Однако поскольку подопечный не может самостоятельно распоряжаться такой собственностью, как жилое помещение, это делает его опекун (попечитель). Если у подопечного жилого помещения нет, то он имеет право на его получение вне очереди.
Ребенку гарантируется защита от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). Термин «злоупотребление» понимается широко: использование антипедагогических приемов воспитания, трата причитающихся ребенку средств на собственные нужды и т. п. Если злоупотребление опекуном (попечителем) своими обязанностями способно причинить или причинило подопечному (его воспитанию, развитию, содержанию и др.) значительный вред, органы опеки и попечительства вправе прекратить опеку (попечительство) путем отстранения опекуна (попечителя). См. Прекращение прав и обязанностей опекуна и попечителя.
Подопечные, как и все дети в возрасте от 14 до 18 лет, самостоятельно несут ответственность за причиненный ими вред на общих основаниях.
На детей, находящихся под опекой или попечительством, не распространяется обязанность платить алименты на содержание бывших опекунов (попечителей).
Дети, находящиеся под опекой (попечительством), также обладают правами:
1. Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах.
2. Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и др.), имеет право на общение со своими родителями и другими родственниками в порядке, установленном законом.
3. Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных законом, органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет.
Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения отличаются от прав детей, временно находящихся в перечисленных учреждениях, когда есть родители или заменяющие их лица.
Специальные права воспитанников – детей, оставшихся без попечения родителей, перечислены в Типовом положении об образовательном учреждении для детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Причитающиеся воспитаннику пенсия по случаю потери кормильца и социальные пенсии, установленные для детей, потерявших кормильцев, подлежат перечислению на наличный счет ребенка: в размере 50 % – на детей, потерявших обоих родителей, и на детей умершей одинокой матери; 25 % – на детей, утративших одного из родителей. В таком же размере выплачиваются и социальные пенсии.
То же самое можно сказать об алиментах. Если они почему‑либо не взысканы, администрации детского учреждения предстоит это сделать. Все вещи, которые воспитанник учреждения приобретает на свои собственные средства, являются его собственностью, о чем следует сделать пометку в личном деле несовершеннолетнего.
Выпускникам учебно‑воспитательных учреждений всех типов из числа детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при поступлении в профессиональные, средние, специальные и высшие учебные заведения выдают комплект новой одежды, обуви, а также единовременное денежное пособие в сумме двух минимальных размеров оплаты труда.
Кроме того, лица из числа детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах профессиональных, средних специальных и высших учебных заведений независимо от их ведомственной подчиненности, зачисляются на полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия не ниже 80 % минимальной гарантированной стипендии, установленной для студентов и учащихся высших, средних специальных и всех типов профессиональных учебных заведений, а также ежегодное пособие в размере месячной стипендии до окончания ими обучения.
Источником существования выпускника детского учреждения интернатского типа, не достигшего 18 лет, будет пенсия по случаю потери кормильца. Если выпускник учится, то он сохраняет право на получение этой пенсии до окончания профессионального обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до 23 лет. Поскольку причитающаяся воспитаннику пенсия по случаю потери кормильца, социальная пенсия, выплачиваемая на детей, потерявших кормильцев, а также алименты перечислялись на личный счет несовершеннолетнего в Сберегательном банке, по выходе из детского учреждения накапливается сумма, которая также составляет источник его существования. Выпускники детского учреждения, обучающиеся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и приезжающие в интернатское учреждение на выходные и праздничные дни или на каникулярное время, могут по решению его администрации зачисляться на бесплатное питание и проживание. Администрация учреждения имеет право в исключительных случаях разрешать временно (до одного года) бесплатно проживать и питаться в учреждении своим выпускникам до их трудоустройства или до начала дальнейшего обучения. Причем никаких возрастных ограничений на этот счет указанное типовое положение не делает.
Трудоустройство выпускников детских учреждений интернатского типа обеспечивается обязанностью брать на работу выпускников общеобразовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без попечения родителей, и др.), направляемых органами государственной службы занятости в порядке трудоустройства, в счет квоты, устанавливаемой органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Жилье выпускникам интернатских учреждений предоставляется в соответствии с законодательством. Но, чтобы использовать действующие правила, необходимо при оформлении поступления ребенка в детское учреждение интернатского типа не оставить без внимания документы, относящиеся к праву несовершеннолетнего на жилье (его часть).
Детям‑сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при выпуске выдают не только свидетельство о рождении (паспорт), документ об образовании, но и документы, подтверждающие право на имущество, денежные средства, жилую площадь, ранее занимаемую им или его родителями, пенсионную книжку, исполнительный лист на взыскание алиментов, ценные бумаги, если таковые имелись, и др.
Права выпускников детских учреждений защищаются органами опеки и попечительства, поскольку попечительство над воспитанником со стороны администрации учреждения прекращается при его выпуске из этого учреждения. Если выпускник не достиг совершеннолетия и ему назначен попечитель в установленном законом порядке, защиту прав и интересов ребенка осуществляет этот попечитель.