оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации.
В Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ гражданами без назначения врача.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что культивирование и производство, изготовление, извлечение, приготовление, хранение, предложение с коммерческими целями, распределение, покупка, продажа, доставка на каких бы то ни было условиях, маклерство, отправка, переотправка транзитом, перевоз, ввоз и вывоз наркотических средств возможны только в строгом соответствии с законом.
Всякие действия, нарушающие нормы законов, признаются наказуемыми деяниями. Лица, нарушившие закон об обороте наркотических и психотропных веществ, могут быть привлечены к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.
Граждане, злоупотребляющие наркотическими средствами и совершившие преступления, могут быть привлечены к уголовной ответственности и подвергнуты наказанию с применением принудительных мер медицинского характера. К ним могут быть применены меры, направленные на лечение, воспитание, наблюдение за ними после окончания ими лечения, восстановление их трудоспособности и возвращение их в общество.
Основополагающим документом, ограничивающим использование наркотических средств, предусматривающим постоянное международное сотрудничество и контроль за оборотом наркотиков, является Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. (с изменениями от 25 марта 1972 г.). Российская Федерация является Стороной Единой конвенции с 3 июля 1996 г.
Конвенция отметила, что наркомания является серьезным злом для отдельных лиц и чревата социальной и экономической опасностью для всего человечества, для его здоровья и благополучия.
Страны – участники Конвенции, сознавая, что предотвратить это зло и бороться с ним можно только приняв эффективные меры против злоупотребления наркотическими средствами, должны скоординировать универсальные меры борьбы против наркомании.
В Российской Федерации предусмотрена ликвидация юридических лиц, занятых деятельностью в сфере торговли (услуг), в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ.
В случаях непринятия юридическими лицами мер, указанных в обязательном для исполнения предписании органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ в помещениях юридических лиц, либо иным неоднократным нарушением законодательства Российской Федерации об обороте наркотических средств или психотропных веществ, они по решению суда могут быть ликвидированы.
При наличии достаточных оснований полагать, что юридическое лицо осуществило финансовую операцию в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ, указанное юридическое лицо по решению суда может быть ликвидировано, а его руководители несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Материальная ответственность за ущерб, причиненный юридическому лицу, возлагается на работника указанного юридического лица, если неисполнение или ненадлежащее исполнение им трудовых обязанностей повлекло хищение либо недостачу наркотических средств или психотропных веществ. Указанный работник в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде несет материальную ответственность в размере 100‑кратного размера прямого действительного ущерба, причиненного юридическому лицу в результате хищения либо недостачи наркотических средств или психотропных веществ.
См. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3‑ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Административная ответственность предусмотрена за незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Но лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические средства или психотропные вещества, а также их аналоги, освобождается от административной ответственности.
См. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195‑ФЗ. Ст. 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
На должностных лиц, не принявших мер по обеспечению установленного режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли, а равно мер по уничтожению пожнивных остатков и отходов производства, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, может быть наложено административное взыскание в виде штрафа.
См. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Ст. 10.4. Непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли.
Непринятие землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли после получения официального предписания уполномоченного органа влечет административную ответственность.
См. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195‑ФЗ. Ст. 10.5. Непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли.
Уголовная ответственность. Уголовный кодекс РФ содержит несколько составов преступлений, предусматривающих ответственность за незаконный оборот наркотиков. Законом предусмотрена ответственность за такие антиобщественные действия, как вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ,занятие бродяжничеством, попрошайничеством. К ответственности может быть привлечено лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста. (См. Уголовный кодекс РФ, ст. 151).
См. Критерии и перечни психотропных веществ, одурманивающих веществ, крупных и особо крупных размеров количеств наркотических средств и психотропных веществ, обнаруживаемых в незаконном хранении или обороте (утв. на заседаниях Постоянного комитета по контролю наркотиков 9 октября 1996 г. (протокол № 51/7‑96), 17 декабря 1996 г. (протокол № 53/9‑96), 25 декабря 1996 г. (протокол № 54/10‑96)), 22 апреля 1998 г. (протокол № 2/64‑98).
К преступлениям, совершенным против здоровья населения и общественной нравственности, Уголовный кодекс относит преступные действия лиц, направленные на:
1. Незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Ст. 228 УК. Приобретением наркотических средств или психотропных веществ надлежит считать их покупку, получение в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, содержащих наркотические вещества (в том числе на земельных участках сельскохозяйственных и иных предприятий, а также на земельных участках граждан, если эти растения не высевались и не выращивались), остатков, находящихся на неохраняемых полях посевов наркотикосодержащих растений после завершения их уборки и т. д.
Под хранением следует понимать любые умышленные действия, связанные с фактическим нахождением наркотических средств или психотропных веществ во владении виновного (при себе, если это не связано с их перевозкой, в помещении, в тайнике и других местах). Ответственность за хранение наступает независимо от его продолжительности.
Под незаконным изготовлением наркотических средств или психотропных веществ следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, направленные на получение из наркотикосодержащих растений лекарственных, химических и иных веществ одного или нескольких готовых к использованию и потреблению наркотических средств или психотропных веществ из числа включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Под незаконной переработкой наркотических средств или психотропных веществ следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, направленные на рафинирование (очистку от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, либо на повышение в такой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропного вещества.
Для правильного решения вопроса о наличии или отсутствии в действиях подсудимого состава преступления, связанного с изготовлением или переработкой наркотических средств или психотропных веществ, суды в необходимых случаях должны располагать заключением эксперта о виде полученного средства или вещества, его названии, способе изготовления или переработки. Незаконное изготовление и незаконную переработку наркотических средств или психотропных веществ надлежит квалифицировать как оконченное преступление с начала совершения действий, направленных на получение готовых к использованию и потреблению наркотических средств или психотропных веществ либо на рафинирование или повышение в препарате концентрации наркотических средств и психотропных веществ.
Под незаконной перевозкой следует понимать умышленные действия по перемещению наркотических средств или психотропных веществ из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспортного средства и в нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ, установленного Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Не может квалифицироваться как незаконная перевозка хранение лицом во время поездки наркотического средства или психотропного вещества в небольшом количестве, предназначенного для личного потребления.
Вопрос о наличии в действиях лица состава преступления, связанного с незаконной перевозкой и об отграничении указанного состава преступления от незаконного хранения наркотического средства или психотропного вещества во время поездки должен решаться судом в каждом конкретном случае с учетом направленности умысла, цели использования транспортного средства, количества, размера, объема и места нахождения наркотических средств или психотропных веществ и всех других обстоятельств дела.
2. Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Ст. 228.1 УК.
Под незаконной пересылкой следует понимать перемещение наркотических средств или психотропных веществ в виде почтовых, багажных отправлений, с нарочным либо иным способом, когда транспортировка этих средств и веществ осуществляется в отсутствие отправителя.
Под незаконным сбытом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ следует понимать любые способы их возмездной или безвозмездной передачи другим лицам (продажу, дарение, обмен, уплату долга, дачу взаймы и т. д.), а также иные способы распространения, например путем введения инъекций наркотических средств или психотропных веществ. При этом не может квалифицироваться как незаконный сбыт введение одним лицом другому лицу инъекций наркотического средства или психотропного вещества, если указанное средство или вещество принадлежит самому потребителю.
Об умысле на сбыт могут свидетельствовать как наличие соответствующей договоренности с потребителями, так и другие обстоятельства дела: приобретение, изготовление, переработка указанных средств или веществ лицом, самим их не употребляющим, значительное количество, удобная для сбыта расфасовка и т. д. При этом следует иметь в виду, что ответственность за сбыт наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ наступает независимо от их количества.
Действия лица, сбывающего под видом наркотических, психотропных, сильнодействующих или ядовитых какие‑либо иные средства или вещества с целью завладения деньгами или имуществом граждан, следует квалифицировать как мошенничество. Покупатели в этих случаях при наличии предусмотренных законом оснований могут нести ответственность за покушение на незаконное приобретение наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ.
См. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 27 мая 1998 г. № 9 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами». Закон разделяет незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, на совершенные: в крупном размере и особо крупном размере.
Крупным размером признается количество наркотического средства, психотропного вещества или их аналога, превышающее размеры средней разовой дозы потребления в десять и более раз; особо крупным размером – в пятьдесят и более раз.
Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список I), определяет размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ, для целей ст. 228, 228.1, 229 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Например, для таких наркотических средств, как гашиш (анаша, смола каннабиса), средним размером будет доза в 0,5 г; героин (диацетилморфин) – 0,1 г; лист кока (за исключением листьев, из которых удален весь экгонин, кокаин и любые другие алкалоиды экгонина) – 5 г; маковая солома (опийного мака, за исключением семян) высушенная – 10 г, не высушенная – 70 г и т. д. Психотропные вещества: для дексамфетамина средняя доза определяется в 0,005 г; метаквалона – 0,2 г; метилфенидата (риталина) – 0,01 г и т. д.
Размеры средних разовых доз аналогов наркотических средств и психотропных веществ соответствуют размерам приведенных в перечне средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ.
Количество наркотических средств, психотропных веществ, содержащихся в пропитанных ими тампонах, марле, бинтах и т. п., определяется путем экстракции наркотического средства, психотропного вещества с последующим пересчетом его сухого остатка.
См. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2004 г. № 231 «Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей ст. 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации».
Лицо, совершившее преступление, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление. Не может признаваться добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов изъятие указанных средств, веществ или их аналогов при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию.
3. Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ. Ст. 228.2 УК – это нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, а также культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее их утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил.
Действия, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, а также наркотикосодержащих растений или их частей при незаконном перемещении этих средств, веществ и растений через таможенную границу Российской Федерации, подлежат дополнительной квалификации по ст. 188 УК РФ.
4. Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ. Ст. 229 УК.
5. Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ. Ст. 230 УК. Действие этой статьи не распространяется на случаи пропаганды применения в целях профилактики ВИЧ‑инфекции и других опасных инфекционных заболеваний, соответствующих инструментов и оборудования, используемых для потребления наркотических средств и психотропных веществ, если эти деяния осуществлялись по согласованию с органами исполнительной власти в области здравоохранения и органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Поэтому важно не «перегибать палку», т. е. не выходить за рамки, строго определенные законом.
6. Незаконные посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, а также культивирование сортов конопли, мака или других растений, содержащих наркотические вещества. Ст. 231 УК.
Под посевом запрещенных к возделыванию растений понимается посев семян или высадка рассады без надлежащего разрешения на любых земельных участках, в том числе на пустующих землях. Преступление признается оконченным с момента посева независимо от последующих всходов либо произрастания растений.
Под выращиванием запрещенных к возделыванию растений понимается уход за посевами и всходами с целью доведения их до определенной стадии созревания.
Следует иметь в виду, что культивирование означает возделывание наркотикосодержащих растений и включает в себя их посев и выращивание. Наряду с этим под культивированием следует понимать также совершенствование технологии выращивания растений, содержащих наркотические вещества, выведение новых сортов, повышение их урожайности, развитие устойчивости к неблагоприятным погодным условиям, уход за дикорастущими растениями (например, рыхление почвы, полив) и т. д.
На территории Российской Федерации запрещено культивирование растений, содержащих наркотические вещества, к которым относятся: эфедра (растение вида Ephedra L) и кактус, содержащий мескалин (растение вида Lophophora williamsii).
Определены следующие размеры запрещенных к возделыванию на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества, для целей ст. 231 Уголовного кодекса Российской Федерации:
Крупный размер (независимо от фазы развития растения):
1) кактус, содержащий мескалин (растение вида Lophophora williamsii) – от 2 растений;
2) кат (растение вида Catha edulis) – от 4 растений;
3) кокаиновый куст (растение любого вида рода Erythroxylon) – от 4 растений;
4) конопля (растение рода Cannabis) – от 20 растений;
5) опийный мак (растение вида Papaver somniferum L) и другие виды мака рода Papaver, содержащие наркотические вещества, – от 10 растений;
6) эфедра (растение вида Ephedra L) – от 10 растений;
7) грибы (любая часть плодового тела), содержащие псилоцибин и (или) псилоцин – от 20 плодовых тел.
См. Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. № 454 «О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества».
7. Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ. Ст. 232 УК.
Ответственность за организацию либо содержание притона наступает при неоднократном (два и более раза) предоставлении любого жилого или нежилого помещения одним и тем же либо разным лицам для потребления наркотических средств или психотропных веществ. При этом не имеет значения, какую цель преследовал виновный.
Если организатор либо содержатель притона снабжал посетителей притона наркотическими средствами или психотропными веществами либо склонял других лиц к их потреблению, его действия надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 232 и ст. 228 или ст. 230 УК РФ.
8. Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ. Ст. 233 УК.
Под незаконной выдачей рецепта следует понимать выдачу рецепта с нарушением установленных правил оформления или содержащего назначение наркотических средств или психотропных веществ без соответствующих медицинских показаний.
К иным документам, дающим право на получение наркотических средств или психотропных веществ, относятся документы, являющиеся основанием для выдачи (продажи) указанных средств или веществ. Такими документами могут быть лицензия на определенный вид деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, заявка медицинского учреждения на получение наркотических средств или психотропных веществ, для использования в лечебной практике, выписка из истории болезни стационарного больного, товарно‑транспортная накладная и т. п.
Для квалификации по ст. 233 УК РФ как оконченного преступления действий виновного, незаконно выдавшего либо подделавшего рецепт или иной документ, дающий право на получение наркотических средств или психотропных веществ, не имеет значения, было ли фактически получено указанное в рецепте или ином документе средство или вещество. Получение по поддельному рецепту или иному подделанному документу наркотических средств или психотропных веществ должно дополнительно квалифицироваться как незаконное приобретение этих средств или веществ.
Подделка рецепта или иного документа, дающего право на получение наркотического средства или психотропного вещества, полностью охватывается диспозицией ст. 233 УК РФ и дополнительной квалификации по ст. 327 УК РФ не требует. В тех же случаях, когда указанные действия сопряжены с похищением выданного в установленном порядке рецепта или иного документа, дающего право на получение наркотического средства или психотропного вещества, содеянное надлежит квалифицировать по совокупности ст. 233 и 325 УК РФ.
9. Незаконные изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка в целях сбыта, а равно незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, либо оборудования для их изготовления или переработки. Статья 234 УК.
См. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63‑ФЗ. Ст. 228, 228.1, 228.2, 229 – 234.