Международные договоры по контролю наркотиков

имеют целью согласованные действия государств против распространения злоупотребления наркотическими средствами и другими психотропными веществами.
Эта международная угроза стала осознаваться уже в начале XX в. Первый международный орган, который занимался вопросами контроля наркотиков, известен под названием «Международная комиссия по опиуму». Она состояла из представителей 13 стран, и ее первое совещание состоялось в Шанхае в 1909 г. В результате переговоров в Гааге была подписана Международная конвенция по опиуму 1912 г.
В 1921 г. первая Ассамблея Лиги наций учредила консультативный совет по торговле опием и другими опасными лекарственными средствами, который должен был оказывать соответствующую помощь Совету Лиги наций. При содействии Лиги в Женеве были подписаны три конвенции по этому вопросу, в том числе Международная конвенция по опиуму 1925 г., которая определила порядок получения необходимых разрешений на экспорт и импорт в международной торговле наркотическими средствами. В соответствии с этой конвенцией был создан Центральный постоянный комитет по опиуму, призванный обеспечить систему статистического контроля.
Принятая затем Конвенция по ограничению производства и регулированию распределения наркотических средств 1931 г. была направлена на ограничение мирового производства наркотических средств объемами, необходимыми для удовлетворения медицинских и научных потребностей, путем введения системы их обязательной оценки. В соответствии с этой конвенцией для наблюдения за функционированием данной системы был создан Контрольный орган по наркотическим средствам.
Принятая в 1936 г. Конвенция о борьбе с незаконным оборотом опасных лекарственных средств призывала к суровому наказанию лиц, занимающихся их незаконным оборотом.
Развитие системы контроля психоактивных веществ продолжилось после Второй мировой войны, что нашло отражение в Протоколе 1946 г., которым Организации Объединенных Наций были переданы функции, выполнявшиеся ранее Лигой наций.
В предвоенные годы все вещества, подлежавшие контролю, имели растительное происхождение, то есть изготавливались из мака, коки и конопли. Введенный в действие Протокол 1948 г. поставил под контроль ряд синтетических веществ, вызывающих зависимость. Протоколом 1953 г. были введены более строгие меры контроля опийного мака, в частности, ограничения на использование опия и на международную торговлю им рамками потребностей здравоохранения. Легальное сверхпроизводство было сдержано путем учета и ограничения запасов опия, находящихся в распоряжении отдельных государств. Кроме того, право производства опия на экспорт было предоставлено лишь небольшому числу стран.
Вся система контроля, которая стала довольно сложной, была пересмотрена и модернизирована в виде Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. (см.). Существующие многосторонние договоры были систематизированы; при этом были сохранены определенные положения, такие как необходимость получения разрешения на экспорт и импорт, а также система статистических оценок и отчетов. Механизм международного контроля был упрощен путем слияния Центрального постоянного комитета по опиуму и Контрольного органа по наркотическим средствам с образованием на их основе Международного комитета по контролю наркотиков (см.). Система контроля выращивания мака была распространена на кокаиновый куст и коноплю. Была введена государственная монополия на производство наркотических веществ и созданы специальные учреждения для претворения в жизнь положений Единой конвенции, вступившей в силу в 1964 г. В результате ее принятия такие традиционные для некоторых стран привычки в населении, как курение опиума, употребление его внутрь, жевание листьев коки и курение гашиша, были запрещены (после некоторого переходного периода, во время которого страны должны были преодолеть трудности, возникающие вследствие запрещения подобных обычаев, нередко очень давних).
Единая конвенция была расширена и усилена с принятием Протокола 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., в частности путем включения специального положения о лечении и реабилитации наркоманов.
В настоящее время в соответствии с Единой конвенцией осуществляется контроль более 120 наркотических средств. Сторонами этой Конвенции являются почти все государства.
В 1971 г. была принята Конвенция о психотропных веществах (вступила в силу в 1976 г.), предназначенная для установления контроля тех наркотических средств, которые не были охвачены предыдущими договорами, в том числе галлюциногенов, амфетаминов, барбитуратов, небарбитуровых седатиков и транквилизаторов. В соответствии с этой конвенцией осуществляется контроль 105 психотропных веществ, оказывающих воздействие на ЦНС, большинство которых содержится в фармацевтических препаратах. В Конвенции предусмотрен более строгий контроль тех веществ, которые были сочтены особенно опасными (например, ЛСД). В отношении веществ, которые широко используются на законном основании в медицине, рекомендуется применять менее строгий контроль, чтобы не препятствовать необходимым поставкам, но избегать их утечки и злоупотребления ими. Использование некоторых психотропных веществ было вообще запрещено, остальные контролируемые вещества решено продавать только по рецептам. Реклама контролируемых психотропных веществ среди населения была запрещена. Конвенция содержит специальные положения, касающиеся предотвращения злоупотребления психотропными веществами, а также лечения, реабилитации и социальной реинтеграции лиц, злоупотребляющих ими. Положения, касающиеся наказания, предусматривают, что в качестве альтернативы наказанию или дополнительно к нему лица, злоупотребляющие психотропными веществами, могут быть подвергнуты принудительному лечению; в отношении них необходимо осуществлять меры, направленные на обучение, последующий надзор, реабилитацию и социальную реинтеграцию (это положение включено также в Протокол 1972 г.).
Борьбе с отмыванием денег, полученных в результате незаконного оборота наркотиков, посвящена Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. (действует с 11.11.90 г.). Она заложила основы для создания конкретных механизмов международного сотрудничества в области правоохранительной деятельности по этой проблеме. Положения этой Конвенции регулируют такие вопросы, как обнаружение, замораживание и конфискация доходов и собственности, полученных в результате незаконного оборота наркотиков. Эта Конвенция имеет своей целью перекрыть все возможности уклонения от ответственности для торговцев наркотиками, предусматривая, в частности, взаимную юридическую помощь между государствами в расследовании дел, связанных с наркотиками; контролируемые полицией поставки наркотиков; передачу материалов для уголовного преследования соответствующих правонарушителей и их выдачу по запросу другого государства. Предусмотрено пресечение использования зон свободной торговли и свободных портов, международной морской перевозки и почтовых отправлений для незаконного оборота наркотиков. Суды получили право доступа к финансовым, коммерческим документам подозреваемых лиц и наложения ареста на них, невзирая на конфиденциальность банковской деятельности. В соответствии с Конвенцией стороны обязуются также ликвидировать или снизить незаконный спрос на наркотические средства, создать систему мониторинга прекурсоров и важнейших химических веществ, используемых при изготовлении наркотических средств и психотропных веществ. Сторонами Конвенции являются более 160 государств.
Меры контроля, предусматриваемые тремя вышеописанными Конвенциями, заключенными под эгидой ООН, различны по строгости для разных групп наркотических средств или химических веществ. С целью такой дифференциации наркотические средства и психотропные вещества включены в разные списки, прилагаемые к Конвенциям, – в зависимости от степени привыкания к ним, терапевтической ценности и опасности злоупотребления ими или, как в случае психотропных веществ, в зависимости от того воздействия, которое меры контроля могут оказать на законную торговлю этими веществами и их наличие для законного использования.